2009年，我国启动了“高档数控机床及基础制造装备重大专项工程”(以下简称“重大专项工程”)，计划按实施计划投资221亿元。根据专项规划，到2020年，航天、造船、汽车、发电设备制造四大产业所需的高档数控机床和基础制造设备将有70335480%以中国为基地。专项项目的实施基本上以项目招标的形式支持国内高档数控机床的技术创新。2009年安排项目194个，总资金72.71亿元，其中中央16.23亿元，地方配套和企业56.48亿元。

 

　　据cmtba车床分公司走访的车床企业介绍，2009年以来，车床行业5家企业承担了28个重大项目，涉及高速五轴联动加工中心、高速精密数控机床、核心功能部件、共性技术等。

 

　　重大项目的肯定与质疑并存

 

　　cmtba车床分公司副秘书长陈红军告诉记者，“自从重大专项实施以来，国产数控机床已经有效地向高端提升。在专项资金的支持下，一大批机床在研发上取得突破，许多标志性设备通过验收投入使用。国产数控机床在航空大型结构件、汽车发动机、汽轮机叶片等领域的应用也取得了重大进展。”

 

　　在接受调查的车床企业中，重大项目的积极声音是促进企业技术进步，增强企业软实力。企业愿意承担重大项目，主要体现在：近年来，重大项目成为机床企业的重要“亮点”，企业以承担特殊任务为荣，项目进展也吸引了媒体的报道；重大项目提高了企业的R&D水平，同时重大专项相关技术或工艺的应用也提高了企业产品的技术水平和产品档次；国家扶持的高新技术企业将减按15%的税率征收企业所得税，承担重大专项将成为高新技术企业的必要条件；是企业申请省、国家级技术中心和承担重大项目的重要条件；获得专项资金，培养人才等。

 

　　但与此同时，重大项目也存在诸多疑点，一些问题不断暴露。陈红军指出，在对主要特种企业的调查和考察中，发现“重大特种项目促进了机床的技术进步，但新技术攻关成本高，产品价格甚至高于进口产品，而功能不如技术成熟的国外同类产品，导致特种产品的市场竞争力几乎为零。另外，企业投资大，产出低，占用了企业大量的人力物力。”具体来说，一些重大项目指标过高，脱离实际。有些技术指标一味追求“高、精、专”。由于研究方向“自下而上”的报道，出现了一些“想当然”的情况，偏离了行业的实际需要。另外，一些研究方向的申报单位和承担单位不一样，导致承担单位对研究意图不是很了解，偏离研究方向。

 

　　同时也存在资金不足、时间短、投入大等问题。由于2009年重大专项产品以高精度、高速、五轴为主，对于国内车床行业企业来说，必须在短时间内组织产品设计、制造等领域快速开展工作，各企业必须投入相应的配套设备；设计制造难度大，企业必须转移业务骨干，从而影响现有产品的生产调度；地方配套资金不到位，重大项目难以接受；有些产品研发成功后被忽视，不仅国家投入的资金，企业筹集的配套资金成本也无法收回。另外，一些重大项目的实用性较差，有的企业只出题目，注重产品指标的先进性，而忽略了对产品可靠性和稳定性的研究，使得产品指标的重复性较差。

 

　　重大项目产业化丢失

 

　　因为重大项目的目标客户比较窄，所以在实施过程中市场化程度较低。目前重大项目的主要用户是航空航天、军工等国家骨干产业。首先考虑产品的稳定性和精度，其次才是服务和价格。高端客户选择机床，以德日进口机床为主，其次是台、韩机床，最后是mainland  China制造的机床。但是高端数控机床的市场需求总量较小，大部分市场份额已经被海外产品占据，国内企业很难快速进入高端市场。

 

　　陈红军强调，“追求‘高、精、尖’是科技发展的永恒目标，‘专业化、精密化、专业化’是市场应用的永恒主题。以中国目前的科技实力，在追求‘高、精、尖’的同时，必须兼顾市场，实现‘产、学、研、用’相结合，才能脚踏实地，更好地进一步推动产业发展。”

 

　　显然，重大项目的实施需要解决两个突出的问题，首先是产品设计制造的产出，然后是产品生产制造后的产业化和市场化。“主要特殊主机参数的设计，要参考国内主要功能部件的参数和性能，产品必须针对用户的工艺，不能简单的技术堆叠。”陈红军建议企业应该量力而行，承担与企业发展相一致的技术，而不是盲目承担。同时，要充分利用专项成果，扎实推进重大项目，避免形式主义，实施高端技术向下转移，服务现有产品，实现技术产业化。针对重大特殊产品实施风险高、试制周期长的特点，陈红军建议“国家对用户企业和承接企业给予政策支持，使‘研究与使用’更紧密结合，实现风险共担。让用户和企业放心使用，承担新产品开发的安心。另外，国家在重大专项项目的招标中，不仅要考虑企业的实力，还要考虑企业的覆盖面，让更有实力的中小企业有机会参与。”